时间：2025年12月15日10：00

出席：市政协副主席、自然资源局局长肖军，市自然资源局党组成员、副局长陈明，市自然资源局党组成员李鹏，市自然资源局党组成员齐斌

主持：市委宣传部新闻二科科长李金鑫

内容：介绍“十四五”期间全市自然资源事业高质量发展成就，并回答记者提问

图文实录：

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。我们举行乐陵“十四五”发展成就系列主题新闻发布会，邀请市政协副主席、自然资源局局长肖军先生，市自然资源局党组成员、副局长陈明先生，市自然资源局党组成员李鹏先生，市自然资源局党组成员齐斌先生出席，向大家介绍“十四五”期间全市自然资源事业高质量发展成就，并回答记者提问。

首先请肖军先生介绍有关情况。

肖军

女士们、先生们，新闻媒体的朋友们：

大家上午好。感谢各位长期以来对自然资源工作的关注与支持！同时，也很高兴能有机会向大家介绍我市自然资源领域“十四五”期间的工作成效。

土地是民生之本、发展之基，更是社会稳定的重要支撑。“十四五”期间，市自然资源局在市委、市政府的坚强领导下，立足“两统一”职责，以规划为统领，以保护资源、保障发展和改善民生为核心任务，主动担当作为，先后争取4个省级试点，为乐陵经济社会高质量发展提供了强有力的自然资源支撑。

一、规划引领，空间格局更加完善

国土空间规划是城乡建设和土地利用的“总纲”，直接关系到城乡布局、产业发展和群众生活。“十四五”期间，高质量完成《乐陵市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，并于2024年3月经山东省人民政府批复，全市构建起“一圈、两轴、两区、多廊带”的国土空间开发保护总体格局。科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，明确土地用途和开发强度，既为产业发展留足空间，又守住了生态和耕地保护红线。中心城区42.7平方公里控制性详细规划修编工作有序推进；全市12个乡镇国土空间规划、13个村庄规划完成编制报批，正在稳步推进实施。6个批次成片开发方案完成编制报批，征收土地5533.6亩，为全市149个重点项目用地提供了规划保障。

二、保障有力，发展基石更加稳固

“十四五”期间，市自然资源局坚持“要素跟着项目走”原则，紧盯全市重大项目、重点工程和重要产业用地需求，高效推进建设用地报批和土地供应工作，累计报批建设用地8954.75亩，出让各类用地10557亩，实现出让收入1070418万元。坚持存量土地优先供应原则，分批分类处置批而未供和闲置土地9244亩，按照“标准地”方式出让工业项目81宗，面积3972.19亩。10个地热矿山项目全部完成验收，绿色矿山应建尽建完成率达到100%。通过精准对接项目用地需求，加快审批流程，有效保障了新二中、新南环、星锐文化旅游、乡镇卫生院搬迁扩建、智慧冷库、果汁产业链供应链“双链”融合、乐华艺点数谷产业园等一批重大项目落地实施，既带动了就业、促进了经济发展，又解决了群众关心的出行、就医、就学等民生问题。

三、严守底线，安全根基更加牢靠

耕地保护，关乎国计民生，关乎发展大局。市自然资源局不断完善耕地保护长效机制，坚决遏制新增违法违规占用耕地、破坏永久基本农田等“非农化”“非粮化”行为，用好用活“高空瞭望预警系统”，实现“人防+技防”的有机统一，牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线，确保了全市耕地数量长期稳定，质效不断提升，生态功能持续完善。截至目前，全市现状耕地面积为104.13万亩、永久基本农田保护面积86.37万亩，2020年至2024年全市耕地净增5.7万亩。实施完成占补平衡项目13个，新增耕地面积12030亩。

四、便民利企，政务服务更加高效

深化不动产登记改革，推进不动产登记“网上办、快速办”，不动产一般登记、抵押登记业务压缩至1个工作日办结，实现了“交地即办证”“交房即办证”。“十四五”期间，累计办结各类不动产登记业务33.62万件，发放农村不动产权证书15.8万本，化解“登记难”小区19个、惠及群众5000余户，有力保障了群众合法权益，政务服务效能显著提升。推出组合贷款登记事项全链条“一件事”办结，实现“一套材料、一个流程、一次办结”，办理业务7536笔。实施工业企业落地全流程测绘事项零成本改革，为53家企业节省测绘费用250余万元。实现企业多个不动产单元共同抵押登记一件事办理，办理抵押业务292笔，涉及不动产单元6591个。深入推进“带押过户”集成改革，累计办理“带押过户”业务138件，涉及抵押金额8485.7万元。

下一步，市自然资源局将继续发扬“三善三敢”自然资源精神，进一步夯实工作基础，狠抓工作落实，严守耕地保护红线，持续提升要素保障能力和水平，为全市经济社会高质量发展提供更加有力、高效的自然资源服务保障。

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

乐陵融媒记者

一、近年来，我市在优化营商环境、深化改革方面做了很多工作。请介绍一下，我市在深入推进“带押过户”集成改革方面是如何做的？

陈明：

答：好，谢谢您的提问。为依法保障抵押人在财产抵押期间的转让权利，近年来，乐陵市认真落实国家和省优化营商环境有关要求，在全市范围内持续推广不动产“带押过户”改革，主要做了以下工作。

一是模式升级，一站式服务。深化“带押过户”服务模式，在“新旧抵押权分段”模式的基础上增加“抵押权变更”、“双预告登记”模式，满足不同业主、业务需求。不动产登记机构、银行金融机构协同推进，结合各类“带押过户”服务模式，优化业务流程，精简办事环节，推进“带押过户”业务银行“一站式”办结。

二是领域拓展，类型全覆盖。我市在2023年开始推广办理住宅类不动产同行及跨行“带押过户”业务，2024年改革进一步深化延伸，在住宅类不动产“带押过户”业务常态化开展的基础上，稳妥向工业类、商业类不动产拓展，并综合运用土地分割转让登记政策盘活企业低效用地，逐步实现各类型不动产全覆盖。

三是监管有力，闭环零风险。鼓励同行抵押业务“行内监管”，跨行抵押业务“公证提存”，由公证处在银行设置公证提存账户，买方交易资金及银行贷款存入公证提存账户，实现大额交易资金安全监管，待交易完成后，公证提存资金及时清分，实现登记、贷款、放款、还款无缝衔接和全流程闭环管理，保障了买卖双方交易安全。

四是让利降费，惠民生“加量不加价”。在全市范围内实行各类登记业务免收不动产登记费（含工本费），市不动产登记中心实行企业、群众“免申即享”服务模式。公证处在“带押过户”业务开展中，提供不动产交易风险评估、不动产交易买卖合同和抵押合同法律咨询、提存公证等一系列“零收费”组合服务，让企业更安心、放心。

乐陵融媒记者：

二、粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。请介绍一下，“十四五”期间，我市在耕地保护方面都做了哪些工作？

齐斌：

答：谢谢您的提问。“十四五”以来，我市始终把耕地保护作为头等大事，坚决贯彻落实中央、省、市关于耕地保护的决策部署，市委市政府多次召开会议研究部署耕地保护措施，以“长牙齿”的硬措施严守耕地红线，持续加强耕地保护。

一是以稳住耕地总量为基础。我市立足实际，以国土空间规划确定的耕地保有量为目标，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。搭建“高空瞭望预警系统”，对疑似动工建设和机械施工现场自动实时监控，打造地空一体化的智能监管网络，实现“人防+技防”的有机统一，做到了第一时间发现、第一时间制止、第一时间处置，推动耕地保护由“事后整改”向“事前预防”转变，确保了全市耕地和永久基本农田面积稳定在96.82万亩、86.37万亩以上。根据2024年度国土变更调查成果数据，我市现状耕地面积为104.13万亩，较2020年耕地净增加5.7万亩。

二是以优化耕地布局为关键。一方面依据国土空间规划，统筹耕地保护、生态保护和生产发展需要，以成功争取山东省统筹优化耕地林地布局“平原优化型”试点为契机，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”和集中连片的原则，对布局破碎、功能错位的耕地、园林地进行科学调整，促进耕地和永久基本农田成方成片、规模种植。截至目前，累计整治宜耕地块5993亩、宜林地块2694亩，增加耕地960亩、林地315亩，推动耕地林地空间布局向集聚化、规模化发展。另一方面建立永久基本农田“优进劣出”的管理机制，永久基本农田核实处置后，划定永久基本农田面积为86.71万亩、储备区面积为8746.67亩，推进永久基本农田更加集中连片，逐步提高优质耕地比例。

三是以完善制度体系为保障。不断增强政治意识、忧患意识，坚持底线思维，强化责任担当，严格落实耕地保护目标责任制和耕地占补平衡要求，制定出台了《乐陵市土地利用动态监管工作机制》，进一步完善了“县—乡—村”三级动态监管网络，实行“机制+平台”结合的监管模式。建立临时用地全过程管理机制，以“摸清底数、预警提醒、清零存量”为目标，对临时用地实行“一宗一策”，逐宗推进复垦验收，已完成16宗存量项目复垦验收，复垦面积1662.9亩。建立健全补充耕地工作长效机制，保障我市建设项目占用耕地的占补平衡用地需求，实施完成占补平衡项目13个，新增耕地面积12030亩。

乐陵市报：

三、国土空间规划是各种开发保护建设活动的基本依据，在构建国土空间规划体系工作方面都有哪些成就和亮点？李鹏：

答：谢谢您的提问。2019年国土空间规划体系改革以来，我市按照相关文件部署，全面开展国土空间规划体系构建工作，现已形成乐陵市二级三类国土空间规划体系。

一是聚焦总体规划，构建全域统筹新格局。《乐陵市国土空间总体规划（2021-2035年）》于2024年3月18日获省政府批复。规划采用多源数据融合分析，针对边缘化自组织、塌陷地区中心城市等问题，提出区域崛起、绿色安全、强核聚力、乡村振兴、创新集群、文韵彰显等六大发展战略。立足区域协同发展理念，推动“宁乐庆”（宁津县、乐陵市、庆云县）三地资源要素跨区域流动，形成协同发展新格局。通过研判未来土地利用、系统摸排低效用地、构建全域统筹规划体系，夯实国土空间规划“一张图”基础，为重点项目落地提供高效保障。强化部门联动机制，精准对接乡镇（街道）及部门发展需求，同步建立项目库，实现空间要素精准落位，有效推动“多规合一”目标落地。

二是聚焦乡镇规划，推动产业融合新突破。完成12个乡镇国土空间规划编制工作，并获市政府批复。坚持问题导向、目标导向与行动导向相结合，重点围绕乡镇特色发展、乡村振兴要素保障、乡村生态建设、农业现代化、社会治理以及群众生活等领域，实施分类施策与精准规划。注重镇域要素资源统筹整合，立足各乡镇资源禀赋与发展基础，全面提升镇域空间品质。明确各乡镇产业定位与发展重点，以项目为抓手，构建三产融合发展的现代产业体系，强化乡村振兴重点项目用地保障，推动乡村经济高质量发展。

三是聚焦详细规划，强化城乡建设新动能。我市详细规划分为城镇开发边界内控制性详细规划和城镇开发边界外村庄规划两种类型。2025年8月，我市启动中心城区控制性详细规划编制工作，目前已完成现状调研，正在编制规划方案。村庄规划方面，我市紧扣乡村振兴战略部署，先后组织编制13个行政村的村庄规划，为乡村振兴重点项目落地实施提供了坚实的规划支撑。

乐陵市报：

三、地热资源作为德州区域的优势矿产资源，是一种清洁、无污染、稳定可靠的可再生能源。可以介绍一下我市地热能开发利用现状、管理机制以及取得的成效吗？

李鹏：

答：好，谢谢您的提问。目前，我市地热资源主要应用于农村及部分城区小区供暖，采用地上封闭式热交换和尾水回灌技术进行取热，满足冬季供暖需求。近年来，我市在全市范围内开展了绿色矿山创建工作，通过制定工作方案、会议部署研究、多方联系对接、制定进度台账等措施，保障了全市地热绿色矿山建设稳步有序推进，并分别被纳入到了第七、八、九、十批省市级地热绿色矿山名录。截至目前，乐陵市完成创建绿色矿山10家，地热绿色矿山应建尽建率达100%。

在精准服务上，通过建立“一矿一档”服务管理台账，组织专人跟踪指导，从工艺优化、方案编制到申报资料完善提供全链条支持，累计解决企业困难20余项；在资源利用上，推广“同层等量回灌，取热不耗水”技术，尽最大限度减少对地下水资源破坏。截至目前，全市在用地热项目已全部实现地热尾水同层回灌，且回灌率达到标准要求。在智慧管控上，通过运用地热矿山数字化共享监测平台，对水温、流量、回灌率等指标实时在线监控，实现开采全过程可视化、精细化管理。

同时，我市新城花园三期地热供暖项目已被纳入山东省地热能试点工程创建名单，项目类型为中深层“同层等量回灌、取热不耗水”类型。目前，该项目已顺利完成矿权出让工作。下一步，我们将持续巩固深化绿色矿山建设成果，完善绿色矿山动态监管机制，稳步推行中深层地热能开发利用，围绕“地热能+”多能互补、地热能供暖“低碳社区”等，协同推进地热能产业化发展，发挥好地热能开发利用优势，实现社会民生效益、生态环境效益、经济发展效益有机统一。

这个问题，我就回答到这里。谢谢。

提问环节到此结束。刚才，肖主席介绍了“十四五”时期乐陵自然资源事业高质量发展成就，市自然资源局相关负责同志就大家关心的问题做了解答，请各媒体做好宣传报道。今天的发布会到此结束，谢谢大家！