关于乐陵市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告

——2019年1月17日在乐陵市第十八届

人民代表大会第三次会议上

乐陵市发展和改革局局长  王 艳

各位代表：

受市政府委托，向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的安排意见，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委、市政府坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实上级各项决策部署，全市经济社会发展保持了总体平稳、稳中向好的态势，供给侧结构性改革深入推进，新旧动能转换全面起势，三大攻坚战成效突出，改革开放继续深化，营商环境显著优化，社会民生持续改善。市十八届二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，重点任务较好完成。

一、经济保持平稳增长，综合实力迈上新台阶。经济增长总体平稳，全市生产总值预计达到261亿元，增长11%。三大需求支撑较好，有效发挥投资的关键作用，固定资产投资增长7.6%；充分发挥消费的基础作用，社会消费品零售总额达到135亿元，增长10.2%；着力稳定外贸出口，预计完成进出口总额23.2亿元，增长32.3%。财政和居民收入增长平稳，完成一般公共财政预算收入11.8亿元，同比增长11%；全年财政支出突破50亿元；城乡居民人均可支配收入达到20131元，同比增长8.5%；储蓄存款余额增长10.2%，贷款余额增长13.3%；SO2排放等指标控制在约束范围内。

二、新旧动能转换全面起势，产业基础更加牢固。启动实施新旧动能转换重大工程，新的动能不断壮大，结构调整取得新进展，三次产业比例调整为15.2:44.8:40。紧紧围绕山东省“十强”产业及德州市“6+6”产业，建立乐陵市新旧动能转换动态项目库，储备重大项目97个，总投资866亿元。编制《乐陵市推进新旧动能转换重大工程实施方案》，优选56个项目列入德州市新旧动能转换重大项目库，齐鲁天和惠世乐陵医药产业园项目、年产1500万套汽车刹车片先进制造项目、冰雪运动装备及冰雪俱乐部项目和年产1万套氢燃料电池建设项目共4个项目列入省新旧动能转换重大项目库，其中齐鲁制药、刹车片先进制造2个项目列入山东省新旧动能转换重大项目第一批优选项目。工业经济运行平稳。技改投入同比增长11%，工业用电量高位运行。骨干企业培植取得进展。金麒麟集团入选山东省制造业单项冠军企业；泰山集团智能体测一体机获得中国体育科学学会科学技术一等奖、中国优秀工业设计金奖；齐鲁制药一期项目竣工投产；联孚集团获得新能源汽车整车生产资质。重点税源企业运行良好。金麒麟集团纳税过亿元，泰山集团、亚萨合莱国强五金纳税过5000万元，星光集团、山水水泥、联孚汽车、国电乐陵公司、正朔环保等5家企业纳税过1000万元，宇世巨化工、中联混凝土等9家企业纳税超过500万元。关闭取缔8家违规化工企业，21个化工项目完成整治。现代农业高效推进。编制全市乡村振兴战略规划，积极推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，荣获全国农村创业创新典型县。南部生态区建设高效推进，编制出台《南部生态区产业规划》，布局发展小枣、调味品、马铃薯三大产业。启动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区划定”工作，规模化经营比例达40％，全市“三品一标”农产品达51件，创建国家级“一村一品”专业示范村镇2个、省级3个。服务业发展提档升级。参演央视《魅力中国城》节目，荣获“优秀魅力城市”称号，城市知名度明显提升，文旅产业迎来新的发展机遇。梁准希森新村获批AAA级旅游景区，千年枣林旅游、德百旅游综合体项目入选全省百强重点旅游项目，我市成为德州首家“山东省购物旅游示范城市”，展会经济初见成效。“互联网+”新业态蓬勃发展，全市电子商务交易额达68亿元。依托联孚新能源汽车、庞大调味品等企业，借助国家战略机遇，主动与“一带一路”沿线国家拓展经贸往来，全年利用外资1781万美元，预计完成进出口总值23.2亿元，增长32.2%。

三、有效投资持续发力，重大项目积蓄发展后劲。泰山集团冰雪运动装备及冰雪俱乐部项目获批2018年省重点项目，争取土地指标150亩，我市连续10年获批11个省重点项目，累计争取土地指标3000余亩。齐鲁制药乐陵医药产业园、泰山冰雪运动装备及冰雪俱乐部、千年枣林旅游扶贫基础设施建设、欧德5000辆新能源客车、乐陵民生职业专业学校、中传未来城市智慧文化广场、德百广场和欧尚小镇、金麒麟1500万套刹车片技术改造、中广核二期20兆瓦农业大棚光伏扶贫、汇源1440吨婴童食品生产、乐陵市棚户区改造等11个项目列入德州市重点项目，超额完成年度投资计划，项目数量及年度投资额居德州市各县（市、区）前列。2018年，全市实施了总投资363亿元的87个重点项目，共涉及现代农业、农田水利设施、工业、现代服务业、社会民生、城乡基础设施建设六大领域，完成投资105亿元以上，对实现乡村振兴、促进新旧动能转换、提升产业层次、夯实园区平台、打造富美和谐区域性中心城市具有示范带动作用。

四、园区发展载体更加完善，现代产业体系日趋完备。专业园区加快建设。乐陵化工园区成功获批首批省级化工园区，入选全省智安化工园区，为化工产业绿色发展和新旧动能转换提供了重要载体。绿色化工新旧动能转换综合服务中心已对外开放，可提供安全环保、升级改造技术咨询；创业孵化基地成功引入企业6家；山东大学国家胶体材料工程技术中心对外开放，济南大学就业实习基地挂牌成立。百源五金产业园、体育产业园、调味品产业园、欧亚五金产业园加快建设。主导产业加快发展。着力发展五金机械装备、汽车零部件、精细化工、新能源及新能源汽车、食品加工、体育、调味品、文化旅游及现代高效农业等产业集群，并编制了《乐陵市现代产业体系五年行动计划纲要》，明确各产业的发展方向、发展目标、发展重点和发展措施，为产业补链增链强链指明方向。

五、改革开放持续深入，“双招双引”成效显著。深入推进“一次办好”改革。全面开展优化企业开办、优化不动产登记等“十个专项行动”，公布“一次办好”事项清单633项。全面推行“五个一”集成服务，深入推进“一窗受理”，大力优化审批流程，清理各类手续16项。金融改革创新稳步推进。新三板挂牌企业3家，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。招商引资成效显著。围绕主导产业，突出“产业招商、精准招商”，优化驻外招商组，成立招商引资协调服务和项目论证工作小组，提高项目落地效率。全市投资亿元以上在建招商项目34个，总投资145亿元；新签约项目20个，合同引资额164亿元。投资33亿元的清华大学凯瑞英羟脲磺胺类医药中间体产业链项目落地开工。招才引智高效推进。全面对接“智汇德州”人才创新创业周，举办人才对接活动6场，引进创新创业团队1个，高层次创新人才12人，合作共建产学研合作基地13个。落实年度人才科技奖扶资金628万元，人才公寓配套日臻完善，留才作用日益凸显。

六、社会民生有效改善，群众获得感显著提升。民生投入不断增加。全年民生支出占财政支出比例达75%，增长4%。城乡面貌整体跃升。2018年，完成棚户区住房建设2607套，超额完成德州市分配任务。25个小区启动物业服务星级化管理，老旧小区改造达5万平方米。改造农村危房455户，无害化厕所改造实现乡村全覆盖。挺进路东延、枣城大街南延等道路工程正式通车，省道240盐济线乐陵绕城段改建、滨德高速乐陵东互通立交工程加快推进。“四好农村路”建设近214公里，改造危桥23座。精准脱贫攻坚扎实有效。进一步推广“村级公岗扶贫”模式，惠及贫困户1209户、1866人。产业扶贫投入1992万元，2538户贫困户长期稳定受益，69个省定贫困村全部摘帽，所有建档立卡贫困户具备脱贫条件。荣获“2018年全省脱贫攻坚先进集体”。生态环境持续改善。以中央和省环保督察为契机，持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度，SO2、NO2、PM2.5大气主要污染物浓度同比改善。重点河流水质全部符合地表水V类标准，土壤环境质量总体稳定。盘河湿地、跃马干渠枣林湿地建成投用，生态修复能力有效提升。获批省级网格化环境监管示范县。社会保障水平不断提高。365暖留工程扩面增效，建成留守人员服务中心467处，“四点半”学校覆盖留守儿童近8000人，帮助2400余名留守妇女就近就业。城市及农村低保标准同比提高11％、23％。居民基础养老金每人每月增资18元，达到118元。新增城镇就业6400人。教育均衡发展取得新进展。投资1.8亿元新建4所大班额项目学校，阜欣小学、西城小学、铁营中小学交付使用。民生职业教育学校首届招生。教育改革稳妥推进，县管校聘参聘教职工达4656人。高考文化课本科上线1357人，重点上线613人，实现历史新高。医疗卫生领域补短板力度加大。新人民医院启动搬迁，妇幼保健院搬迁改造完成规划，中医院顺利通过“二甲中医院”复审。乐陵医疗健康集团正式成立，20家乡镇卫生院及社区卫生服务中心与市直医院签订双向转诊协议，家庭医生签约率达35％，群众看病难看病贵问题进一步缓解。

总体来看，全市经济社会发展平稳、稳中有进。但我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济稳定增长的基础不牢，稳投资压力较大，实体经济发展面临诸多困难，中小微企业融资难融资贵仍然突出。新旧动能接续不足，经济结构不优、创新驱动不强、经济外向度不高等短板突出。重点领域风险防控任务仍十分艰巨。城乡基础设施和教育、卫生等基本公共领域还存在不少短板。对此，我们需要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2019年经济社会发展的总体思路和主要目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年经济社会发展工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府坚强领导下，坚持“稳中求进、好中求快”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加快“富美和谐区域性中心城市”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长11％，一般公共财政预算收入增长保11%争15%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长15％以上，城乡居民人均可支配收入增长10%左右。生态环境质量继续好转，节能减排严格控制在约束指标以内，外经外贸工作保持较快增长。

2019年经济社会发展的主要任务和措施

为完成年度计划目标任务，建议做好五个方面工作：

一、突出新旧动能转换重大工程，不断扩总量提质效。紧紧抓住新旧动能转换重大机遇，加快存量变革、增量崛起，推动发展新动能快速成长、新旧动能加快转换。加大对上争取力度。密切关注新旧动能转换专项基金出台进程，围绕加快工业发展、创新发展、园区发展等，筛选、储备一批重大平台、重点基础设施和产业项目，力争更多项目列入省、市重大工程项目库，为我市经济社会发展赢得主动。加快平台载体建设。推进化工产业园提档升级，加快完善基础设施配套，争创国家级智慧化工园区。经济开发区升级为国家级经济开发区，推进百源五金产业园、体育产业园、调味品产业园、欧亚五金工业园加快建设。加快推进工业转型升级。以贷款贴息、事后奖补等方式，引导企业加大技术改造投入，逐步提高技改投资占工业投资比重。围绕主导产业，坚持抓大企业培植不动摇，深入推进“进解促”活动制度化、常态化，发挥政府“黄金信用”，着力构建亲清政商关系，继续实施企业家素质提升工程，引导企业完善现代管理制度，实现裂变壮大。做优做强现代农业。强化农业基础地位，提高农业效益，增加农民收入。推进高标准农田项目建设，完善农田水利设施。推广开展粮食高产创建技术，全面落实粮食安全行政首长责任制，确保区域粮食安全。进一步完善农产品质量监管、检测和可追溯网络体系，确保运行稳定。加快推进南部生态区建设，大力发展小枣、调味品、马铃薯三大产业，延伸农产品产业链条，发展农业“新六产”。尽快出台全市乡村振兴战略规划，积极推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

二、突出重点项目建设，推进县域经济不断壮大。把重点项目建设作为推动工作的重要抓手，围绕现代农业、农田水利设施、工业、现代服务业、社会民生、基础设施建设等6大领域，着重筛选确定2019年乐陵市重点建设项目。对项目建设实行流程管理、节点控制，继续实行重大项目包保责任制，形成市级分管领导抓责任单位，责任单位带领配合单位具体推动落实的督导体系，坚持“一线工作法”，现场办公解决问题，持续优化项目建设环境。力促清华大学凯瑞英羟脲磺胺类医药中间体产业链一期、高档包装生产基地、民生职业教育、中传未来、德百综合体、国电投风力发电、禹都防水材料二期等项目加快建设，力争年内投产达效。齐鲁制药二期、有研新材料创新及成果转化基地、星光糖业年产2万吨功能糖建设等项目开工建设。争取更多项目列入省、德州市重点项目。

三、突出服务业提档升级，打造区域性中心城市。加快推进千年枣林旅游扶贫项目、枣林书院、“枣乡人家”综合提升、冀鲁边革命纪念馆提档升级等项目建设，充分发挥《魅力中国城》影响力，以省级全域旅游示范区创建为契机，积极引进名企强企进行深度开发，发展乡村文化体验、红色文化教育、生态文化观光旅游，培育乡村民宿、休闲度假、康养保健、影视创意等新型文旅业态。实施“文化旅游+”工程，推进文旅产业融合发展。加快推进德百城市综合体、中传未来等项目建设进度，力促项目尽快投产达效，充分发挥大型商业综合体辐射带动作用，集聚人气活力，建设消费高地，打造区域性商业中心。补齐物流产业短板，加快新京沪高速乐陵西出口现代智慧综合物流园区项目落地开工，打造区域性中心城市。

四、突出改革开放创新，增强经济发展内生动力。持续扩大“放管服”改革。深化“一次办好”改革，探索“一窗受理”模式，精简审批服务事项，打造24小时服务区，努力营造稳定公平透明、可预期、有保障的营商环境，支持民营经济做大做强做优。严格落实大规模减税降费政策，加大信贷资金支持力度，计划新增市内银行信贷投放22.5亿元，着力解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。加大对外开放力度。落实国家稳外贸政策，引导、鼓励亚萨合莱、希森马铃薯等企业开拓“一带一路”及东盟等非重要市场。推动外贸转型升级，深化与境内外知名电商合作，通过线上渠道拓展品牌产品出口渠道。加大“双招双引”力度。全面融入京津冀协同发展，突出以商招商，强化精准招商、产业招商，打造专业招商队伍，力争全年新引进过亿元项目10个以上，过10亿元项目1个以上。创新产学研一体化机制，构建区域人才高地。宣传落实好“钻石19条”“黄金30条”等人才政策，全年计划引进高层次创新创业团队2个，争取创建3家企业研究生工作站，积极引进高等院校来我市设立分支机构，支持高层次人才申报泰山产业领军人才。

五、突出保障和改善民生，提升人民群众幸福指数。推动实施一批重点民生实事，持续推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“产业扶贫、行业扶贫和兜底保障”三位一体，确保不漏一村一户一人。全面推广扶贫专岗互助模式，切实抓好扶贫项目管理，建立长效机制，确保长期收益。加快推进教育均衡发展。加快启动开元中学扩建、阜昌中学新建、挺进小学建设等项目，缓解城区学位供求矛盾；提升公办幼儿园的数量和质量，努力解决入园难、入园贵等问题；持之以恒推进县管校聘、绩效工资、校长职级制等改革，激活教育内生动力。大力发展职业教育，加快民生职业教育园区二期建设。推进健康乐陵建设。巩固提升全国健康促进县创建成果，推进基层医疗机构标准化建设，推进城乡医院协同发展。完善分级诊疗制度，建立以市直医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的紧密型医共体。加速推进新人民医院搬迁工作，妇女儿童医院建设，统筹谋划中医院扩建。力争新人民医院创建“三级乙等医院”。提升基层计生服务能力，促进人口均衡发展。积极创建省级食品安全城市，着力推进“明厨亮灶”和“智慧监管”工程，保障群众“舌尖上的安全”。努力提高社会保障能力。高度重视养老事业发展，推进社区居家和机构养老服务发展，加快朱集医养结合项目、社会福利中心托老院项目建设，加快井家社区、忠义社区等省级示范性社区养老服务中心项目建设进度；大力实施全民参保攻坚计划，加快社会保障法定人群全覆盖进程，努力做到应保尽保；进一步完善城乡最低生活保障、大病医疗救助、临时救助等阳光民生救助体系，形成三级救助网络；持续加强留守人员关爱保护，启动365暖留工程星级化管理。进一步提高就业质量。大力促进创业就业，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等各类群体就业，加大援企稳岗力度，扩大见习就业补贴范围。大规模开展职业技能培训，实施一揽子培训补贴政策，扩大政策覆盖面。持续改善生态环境质量。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好转型组合拳，让天更蓝、水更清、地更绿。深入推进大气污染防治，确保空气质量优良天数持续增加。全面落实“水十条”各项任务措施，确保境内三大主要河流出境断面水质。加强固（危）废和土壤污染防治，切实保障农产品和人居环境安全。完善公共文化服务体系。积极推进“五有十个一”建设，完善市乡村公共文化服务体系。实施文化惠民工程，加快市图书馆、博物馆和档案馆建设，继续办好老年大学。开展精神文明创建，努力打造“诚信乐陵”。加强和创新社会治理。着力推进金融风险防控，完善金融风险监测预警机制，抓好重点领域、重点行业的风险防范化解，确保控制在安全范围。全面落实安全生产与职业健康一体化监管工作机制，确保全市安全生产形势持续稳定。全力维护社会稳定，始终保持严打态势，提高基层社会治理水平，打造共建共治共享的社会治理格局，大力推进公共法律服务体系建设，高度重视信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾。

以上报告，请予审议。