关于乐陵市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告

关于乐陵市2022年

国民经济和社会发展计划执行情况

与2023年计划草案的报告

——2023年1月7日在乐陵市第十九届

人民代表大会第二次会议上

乐陵市发展和改革局党组书记、局长殷宗泽

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，提请市十九届人大二次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年计划执行情况

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，扛起稳定宏观经济大盘的政治责任，经济社会高质量发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势。市十九届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，重点任务较好完成。

（一）坚持求实效、稳增长，经济运行总体平稳

2022年，经济增长总体平稳。预计地区生产总值实现288.2亿元，增长4.8%左右；一般公共预算收入14.87亿元，同口径增长8.05%；一般公共预算支出40.35亿元，同比增长11.48%；税收收入9.13亿元，税收比重61.39%；社会消费品零售总额110亿元，增速2.6%；城乡居民人均可支配收入增长5%；市内银行各存款余额增长11.14%，各贷款余额增长17.82%；SO2排放等指标控制在约束范围内。

（二）坚持调结构、促转型，发展质效稳步提升

现代农业增产增效。完成小麦种植面积86.75万亩，总产达52.61万吨，10万亩“吨半粮”核心区亩产达634.8公斤，孔镇邓家村亩产达778.7公斤，获得德州市小麦“粮王”称号；玉米播种面积89.5万亩，10万亩“吨半粮”核心区亩产达832.5公斤，最高亩产达1011.57公斤，率先实现“吨半粮”创建目标，获批省高标准农田整县推进示范县。畜牧业现代化水平不断提高，27个规模场进行建设提升，猪、牛、羊、禽存栏分别为34.07万头、5.12万头、9.95万只、389万只，其中奶牛1.85万头，持续发展态势良好。三品一标”认证企业30家，认证产品76个，认证面积92.03万亩，认证产量48.86万吨；省级现代农业示范区顺利通过验收，乡村振兴齐鲁样板示范区创建圆满完成。

工业经济稳中提质。规上工业增加值增速7%，工业用电量同比增长12.7%，新培育规上工业企业17家。山东宇世巨化工有限公司成功申报国家级专精特新“小巨人”企业，泰山体育产业集团通过国家技术创新示范企业复审，山东思代尔农业装备有限公司获批省“瞪羚”企业，13家企业获批省“专精特新”中小企业，11家企业获批德州市“专精特新”中小企业，山东安舜制药有限公司获批省级绿色工厂，山东中谷淀粉糖有限公司等2家企业入选省级智能工厂，实现省级智能工厂“零突破”。

服务业提速扩容。服务业营业收入预计完成7.6亿元，同比增长4.1%。规模以上服务业企业达到20家，较去年同期增加4家，限额以上批发零售和住宿餐饮业企业达到44家；网络零售额全年预计实现16亿元；全年完成商品房销售面积49.2万平方米，同比增长12.6%，增速全市领先。新消费业态蓬勃发展，四期政府消费券活动持续开展，撬动消费过亿元，时代天街不夜城、枣林夜市、金丝电音节等活动落地乐陵，打造“吃在乐陵、玩在乐陵、乐在乐陵”的夜经济品牌。

（三）坚持谋项目，争资金，发展后劲不断增强

重大项目推进有力。重点建设项目实行“挂图作战”，重点项目进度保障图实时更新，对照任务“进度图”、具体“施工图”、人员“责任图”，跑出项目“加速度”。全市谋划实施99个重点项目，涉及现代农业、农田水利设施、工业、现代服务业、社会民生、城乡基础设施六大领域，23个项目列入省级重点关注项目，其中，影视文化旅游开发项目、功能糖（醇）及研发应用技术研究院建设项目、年产20万吨速冻食品生产线项目3个项目列入省重大，获批土地指标385亩。

有效投资持续加固。累计对上争取各类资金26.2亿元，获批政府专项债券额度11.95亿元，分配至棚户区改造、产业园区基础设施建设、农林水利等14个民生项目建设，拉动投资102.24亿元；民间投资占固定资产投资70%以上；获批制造业中长期项目26个，争取中长期贷款需求22.48亿元。

招商引资扎实开展。坚持“一把手”招商，全年累计外出招商162批348人次，洽谈项目140余个；突出产业招商，聚焦医药化工、体育五金、食品调味品、汽车零部件四大主导产业，成立1名市级领导、1名科级干部、1个招商队伍、N个企业”的“1+1+1+N”产业小组，绘制产业招商图谱，促进全市招商引资工作上层次、上水平；实施“政府招商主导、委托招商补位”的多维招商体系，与54个企业代表签订战略合作协议，聘请13位企业家担任乐陵市“招商引资大使”，引导企业家以商招商；全年新签约项目11个，总投资54.51亿元，在建亿元以上项目25个，总投资158.89亿元。

（四）坚持促改革、扩开放，市场活力持续释放

重点改革扎实推进。“无证明城市”积极建设，深入实施“首席政府服务官”制度，全市1289名业务骨干匹配全市6000余家企业（项目），成立青年经济顾问团，设立企业家接待日，打通服务企业“最后一公里”。出台全国首例《乐陵市建设项目信视工程“三同时”管理暂行办法》，实现信视工程与水电气暖同时设计、同时施工、同时验收并投入使用；全省率先探索“区域评估”，建设项目（企业）审批时限大幅压减45个工作日，有效节约审批成本超20%；建立多部门“多审合一”“多测合一”“联合验收”审批制度，优化审批环节189个，压缩审批时限60%，“拿地即开工”模式有序推进。出台《乐陵市国有企业高质量发展优化提升改革实施方案》，建立“1+4+N”国资国企监管架构体系，成立国企杨安镇调味品产业集团，国企改革三年行动35项改革任务已全部完成。

市场主体活力增强。常态化开展证照“三联办”，梳理55项涉企高频事项，平均节省跑腿次数2.1次，减少申报材料42%，办理时间缩减55%，有效破解企业“准入不准营”。实施政务服务大礼包“一站送”，推广电子营业执照，新增市场主体下载率达97.7%。设立登记便利度不断提升，设置企业开办专区，实现“一站式”集成服务，办理时限压缩至1小时，新增市场主体6660户，其中企业1802户，合作社401户，个体工商户4457户。

创新活力持续迸发。22家企业获批国家高新技术企业，93家企业入选国家科技型中小企业；泰山瑞豹获批省级科技成果转化中试示范基地，德州市唯一；高新技术创业孵化基地入选省小型微型企业创业创新示范基地；3家企业获批“好品山东”品牌称号，3家企业获批省级单项冠军企业（产品），5个项目获批省级技术创新项目，2个项目获批“省长杯”优秀奖，新增省级工业设计中心、省级“一企一技术”研发中心、省工程研究中心各1家，泰山体育、希成农机再获省科技进步二等奖，获奖数量德州最多；获批省级商业秘密保护创新试点单位，系全省唯一获批县级市；12个项目获批德州市科学技术奖，其中一等奖2项。产学研用融合提升工程深入实施，柔性引进10余名高层次人才、40名专家人才长期入驻；选派泰山产业领军人才宋远达等“科技副总”11名，实施24项“揭榜挂帅”攻关课题，总投资达2.4亿元。

开放合作不断加强。积极融入重大战略，主动参与京津冀协同发展战略和黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面融入省会经济圈一体化发展，不断增强新活力、集成新优势、拓展新空间、构建新格局，锋徽医药产业园等一批优质项目落户乐陵。外向经济持续向好，成功获批药食同源商品进口通关便利化改革试点，预计完成外贸进出口60亿元，同比增长84.6%，跨境电商完成7.8亿元，任务完成率300%，实际利用外资5320万美元，超额完成106.4%。

（五）坚持抓治理，提品质，城乡面貌焕然一新

城市发展能级增强。深入实施“城市更新三年行动计划”，已完成占地644亩的6个片区征收搬迁任务，2458套安置房建设顺利实施，2800名群众乔迁新居；93个老旧小区、31条市政道路雨污分流改造完成，建成区铺设雨污管网约75km；博物馆、图书馆、档案馆建成投用，会展中心、演播中心加快建设；以秩序化、净化、绿化、亮化、硬化、美化“六化”提升工程为抓手，规划建设口袋公园8处、安放立体绿雕20处，成功打造15分钟的“公园休闲圈”，入选省级公园城市试点，实现推窗见绿、出门进园；城市管理水平不断提升，获批省级智慧社区试点5个。

交通路网日益完善。德龙烟铁路乐陵货运站场开通，货物物流运输进入“有铁路”时代；实施“四好农村路”，在全国推进“四好农村路”高质量发展会议上作为唯一县级代表作典型发言，修建四好农村路72公里，城区道路17条；创新建立农村公路数据库，全面推行路长制，安装路长制公示牌50处；加快实施快递进村双提升行动，规范提升多功能站点26个，开设快递进村公益岗130个，获省首批客货邮融合发展样板县，“乐快”服务品牌入选全国农村物流服务品牌。

乡村振兴深入推进。获首批省级整县域推进乡村生态振兴重点县，10万亩“吨半粮”核心区生产能力项目列入省级第三批乡村振兴重大项目库；全域土地综合整治有序推进，孔镇镇被确定为德州市唯一全域土地综合整治试点镇；铁营镇、杨安镇入选第三批乡村振兴“十百千”示范创建镇，花园镇周家村、大韩村，孔镇镇王木腿村、滕家村入选第三批乡村振兴“十百千”示范创建村。实施常态化防返贫动态监测，全年脱贫享受政策户3959户，监测帮扶对象251人；落实行业帮扶政策，发放教育资助35.77万元，资助贫困学生828人，实施危房改造30户，开发脱贫享受政策户、易返贫致贫户公益岗位401人，帮扶困难群众983人。

生态建设整治提升。蓝天、碧水、净土保卫战持续推进，主要污染物减排完成上级下达任务，全市空气优良天数达到296天，优良天数比例和空气质量综合指数位居德州第一，改善幅度位居全省第八，三条主要河流断面水质状况均值优良；获批国家级生态环境导向开发EOD模式试点，循环经济示范园获批国家级整体清洁生产审核创新试点，入选省级生态产品价值实现机制试点，依托山东大学入市上海碳排放权交易市场，开创农村有机废弃物碳排放量上市交易。

（六）坚持补短板、惠民生，群众福祉日益提升

民生保障精准发力。财政民生支出比达到85%，总投资26.7亿元的“十乐”重大民生实事加快实施。城镇新增就业5681人，开展职业技能培训6083人，新型学徒制培训培养130人，发放创业担保贷款5801万元，扶持创业者382人，拨付稳岗补贴资金760万元，稳定就业岗位1.9万人；“乐陵港务工人”入选全国十大劳务品牌；深化扩大农村劳动力就业集成改革，建成以“智慧劳务”平台为中枢的县乡村三级就业服务体系，获批全省农民工实名制管理服务信息系统应用试点。企业职工养老保险扩面净增5789人，城乡居民养老保险参保37万余人，失业保险参保3.84万人，工伤保险参保5.15万人；累计发放最低生活保障资金3246.5万元，向特困人员、残疾人、孤困儿童发放各类补助金6359万元。

公共服务均衡发展。荣获省首批“三减控三高”特色项目县，系德州市唯一；乐陵市人民医院建成传染病房楼，中医院医疗综合楼、郭家街道及胡家街道社区卫生服务中心新院区正式启用，建成中心村卫生室12个，“互联网+”诊后疾病管理中心建成。新增公办幼儿园8所，新改建公办幼儿园61所，新增学位6540个，取缔无证幼儿园63所；试点推行学校午餐午休课后服务；中高考再创佳绩，本科上线人次突破2000人；乐陵东部片区教育提升（职业中专）项目开工建设，市技工学校开学招生。配建10处养老服务中心，46处农村暖心食堂正式运营。成功举办首届“体总杯”全国体操团体锦标赛。扎实开展文化惠民工程，农村公益电影放映覆盖率423%，“送戏下乡”实现行政村全覆盖，开展文化惠民演出502场；打造宁乐庆商红色文化旅游精品线路。

社会治理巩固提升。荣获山东省法治政府建设示范县，出台《乐陵市法治政府建设示范创建三年行动方案（2022—2024年）》，法治文化阵地实现行政村全覆盖，配备130名“法治带头人”和390名“法律明白人”，基层法治队伍不断壮大。持续提升网格化服务管理水平；食品安全市创建成果不断巩固；金融风险持续防范，不良贷款率0.98%，保持低位运行；全年安保维稳任务圆满完成，开展严打整治系列专项行动，连续12年实现命案全破，强力推进“全民反诈”，发案同比下降82.4%，破案同比上升109.6%；“五步循环技战法”被公安部采用并全国推广，郭家派出所荣获全省“枫桥式公安派出所”。

各位代表，2022年全市经济社会发展经受住了严峻考验，较好完成年初确定的国民经济和社会发展计划主要目标任务。但我们也要清醒认识到，对照高质量发展要求，当前发展还存在诸多困难和挑战。主要表现在：部分经济指标“争先进位”的赶超态势不明显，个别指标增长不及预期，经济高质量发展基础有待夯实；投资结构仍需改善，高技术产业项目招引不足，大投资固投项目少，对经济发展拉动不足；产业转型有待加快，新旧动能转换还需进一步发力；融入京津冀协同发展深度和广度不够，承接产业转移能力不强；资源要素保障持续趋紧，金融、能耗、环境容量等制约日益凸显；民生保障存在短板，城市品质提升任重道远，安全稳定形势依然严峻，生态文明建设任务艰巨。对此，我们需要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年经济社会发展的总体思路和发展目标

2023年是党的二十大之后第一个完整建设年，也是“十四五”规划中承上启下的关键一年。做好全市的国民经济社会发展工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央、省委、市委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹发展和安全，兜牢民生底线，着力推动绿色低碳高质量发展，保持经济运行实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局稳定，开创富美和谐现代化区域性中心城市建设新局面。

2023年的主要预期目标：

地区生产总值同比增长7%左右，一般公共预算收入同比增长8%左右，固定资产投资同比增长9%左右，社会消费品零售总额同比增长7%左右，城乡居民人均可支配收入同比增长5.5%以上，外贸进出口稳定增长，各类约束性指标完成年度目标任务。

三、2023年重点工作

（一）始终坚持稳中求进，激发持续增长新动力

强化项目为王导向。以招商引资为抓手，依托经济开发区、循环经济示范园，锚定京津冀、长三角、大湾区等重点区域，紧盯国内外500强、“中字头”央企等强企的投资动向，实现精准招商。坚持问题导向，深化项目全生命周期管理服务机制，全力破解项目投产遇到的难点、堵点，2023年谋划实施重点项目98个，总投资305亿元，启动鲁北现代物流园一期项目，发展“公转铁”多式联运，推进泰山体育（国际）产业园年产200万套家庭健身包、安井食品等重大项目加快建设，推动中农批智汇物流园建成投运，形成新增长点。充分发挥预算内投资、专项债、设备购置贴息贷款、政策性金融工具、制造业中长期贷款等政策杠杆作用，充分激发民间资本投资积极性，扩大有效投资。

做强做大先进制造业。加快建设先进制造业强市，实施技改扩产提能行动，鼓励企业对符合产业政策、技术领先、附加值高的技改项目增加投资，扩大生产规模，实施产业链“强链”延伸工程，推动优势特色产业转型升级。建立小升规培育库、专精特新国家级、省级、市级三级培育库，推荐亚萨合莱国强（山东）五金科技有限公司申报国家级工业设计中心、山东泰山瑞豹复合材料有限公司申报国家级单项冠军产品，力争新认定省级“一企一技术”研发中心1家、省级单项冠军企业（产品）3家、市级“一企一技术”研发中心2家，8个项目纳入省级技术创新项目系统库。

大力繁荣现代服务业。推进先进制造业与现代服务业深度融合，促进服务业提档升级，积极培育两业融合标杆企业。扩大优质消费供给，围绕商贸流通、住宿餐饮、大宗商品等业态积极组织开展系列促消费活动，依托不夜城、游乐城和星锐影视城建设，打造区域性消费中心。多批次举办电商培训活动，组织举办电商直播节、直播竞赛等系列活动，拓宽农产品销售渠道。办好德州旅游发展大会，推动“双红”文化资源“串珠成链”，擦亮省级全域旅游样板区城市名片。

（二）不断加强科技创新，培育引领发展新动能

加强科技自主创新。建立企业帮扶全员负责制，力争明年国家科技型中小企业入库保持在80家以上，新增高新技术企业10家以上，加速成果转化，引进多项科研院校的高端科技成果落地。争创国家高端体育装备技术创新中心、山东省健康食品产业创新创业共同体，谋划建设山东德州国家农业科技园区人才科技创业园，积极推动乐陵市健康食品产业技术研究院和乐陵市调味品产业技术研究院建设。

营造一流创新氛围。加大人才引育力度，完善“1+N”开放式人才政策体系，优化提升研究生工作站、驻京驻津人才联络站等平台，持续开展“情系故里、共话发展”家乡行和“云上论坛”系列活动。优化人才发展环境，深入实施“‘寓’才兴乐”安居保障工程，进一步建设循环经济示范园人才公寓，实施“人才全周期服务”工程，开发“乐才码”，实现人才服务“码上扫”和“掌上办”，打造“‘乐’悦人才，‘陵’创未来”。

（三）纵深推进改革攻坚，打造营商环境新高地

持续优化营商环境。继续完善“首席政府服务官”制度，叫响“乐办好”服务品牌，建设全流程“乐办好”帮办代办服务队伍，设立企业开办专员，常态化提供预约服务、上门服务、限时服务。进一步深化“互联网+政务服务”，持续扩大“免证办”服务范围，完善“无证明办事”效能监督体系，动态调整事项清单，持续推进证明事项告知承诺制。

聚焦重点领域改革。进一步深化“县镇同权”改革，推进政邮合作“居家办”。推进建立国有企业高质量发展指标评价体系，完善国资国企规范监管、薪酬考核、经理聘任、信息对称、惩处追责、风险管控、巡察审计整改及工作督导、合规入职、优质资产动态调整等机制，实现国资国企监管指导制度化、规范化。持续深化开发园区改革，做强做精“一区四园”，适时启动乐陵市化工园区扩区行动。

充分激发市场活力。持续加强民企保护，统筹推进行政检查“综合查一次”、“信用+双随机”融合监管等。精准落实好中央、省各项涉企扶持政策，做好新的减税降费。聚焦“亩产论英雄”导向，深入实施“节地增效”行动，探索多种供地方式，降低企业用地成本，提升园区节约集约用地水平。

（四）统筹抓好城乡建设，彰显枣乡特色新面貌

着力提升中心城市品质。继续推进中心城区城市风貌提升与城市更新总体城市设计，围绕“一河一中心”启动城市更新征收搬迁，加快井家三期、四期、五期、新城花园三期建设进度。生态水系综合治理PPP项目全面完工。新建口袋公园8处，停车困难路段增设4处停车场，枣城北大街新建便民农贸市场1处，改造提升汇源大街带状公园。

深入推进乡村全面振兴。严守耕地和永久基本农田保护红线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进“吨半粮”核心区生产能力建设，确保粮食播种面积稳定在175万亩以上，粮食产能持续提升，毫不放松抓好“米袋子”“菜篮子”生产。建立家庭农场“一码通”管理服务机制，培育新型示范经营主体50家。开展农产品质量安全和农业绿色发展联创工作，培育“三品一标”农产品，打造区域品牌集群。聚焦农村改厕、污水和黑臭水体等突出问题，深化农村人居环境整治。

（五）持续改善生态环境，推动绿色低碳高质量发展

持续深化污染防治攻坚。抓好VOCs协同持续治理、扬尘精细化管理，抓实抓细散煤治理工作、机动车污染治理。实施跃马河提升改造综合治理工程、乐陵市水库供水提升工程、马颊河南岸堤顶路项目二期（街南宋-临邑界）；强化集中式饮用水水源地监管监控。加强土壤污染源头预防，开展重点涉危废企业评估，补齐危废处置能力结构性短板。

深入推进绿色低碳发展。积极探索碳达峰实现路径，全方位推动生产、生活绿色低碳转型，落实新一轮“四减四增”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进生态环境导向开发（EOD）项目建设，推动生态产品价值实现机制走深走实，开展生态资源资产确权颁证，编制生态产品目录清单，推进生态产品价值核算标准化，核算结果运用市场化。持续优化能源结构，加大新能源基础设施投资建设力度，严格落实能耗“双控”和煤炭消费压减工作，落实省“百乡千村”绿色能源发展标杆乡村创建工作，坚持集中式与分布式并举，统筹推进光伏、风电、生物质能等可再生能源发展。

（六）优化公共服务供给，探索共同富裕新路径

全力稳定就业富民增收。继续深化农村劳动力就业集成改革，实施城乡公益性岗位扩容提质行动，完成新一轮公益岗开发任务；强化就业优先政策，突出抓好重点群体就业，健全更加充分更高质量就业促进机制，大力发展技能培训和企业新型学徒制培训，全年实现城镇新增就业5500人以上。积极探索共同富裕实现路径，持续推动居民收入稳步增长，千方百计拓宽农民增收渠道，逐步缩小城乡收入差距。精准实施参保扩面，推进全民参保，全面完成养老、失业、工伤保险扩面净增任务。加强市场稳价保供，确保居民消费价格水平总体平稳。

着力完善社会保障体系。完善“一老一小”服务体系，优化提升农村暖心食堂建设，争创省级养老示范市。规划“7+3”建设项目，加快启动千红湖中学等7个建设项目和开元中学餐厅宿舍楼等3个配套项目，持续推进“强课乐学”工程，深化“1115高效课堂”教学模式，探索建立“核编定岗、竞争聘任、跨校交流和培训提高”等改革机制。争创全国基层中医药工作示范县，抓好覆盖全市21家医疗机构紧密型医共体项目建设，建立紧密型“两院一体”的医养结合服务模式，启动市公共卫生应急服务中心建设，促进优质医疗资源扩容均衡。

（七）深化社会治理创新，打造安全发展新标杆

着力防范重大系统风险。持续聚焦危化品、粉尘涉爆、烟花爆竹、液氨制冷等重点行业领域，扎实开展安全生产专项整治行动，强化应急指挥平台建设，着力提升本质安全水平。防范化解金融风险，保持不良贷款率低位运行，继续开展打击恶意逃废金融债务活动、防范和处置非法集资专项整治行动，守护好人民群众“钱袋子”。持续开展“乐食”工程，守护群众舌尖安全。加强药械化监管，完善药品安全监管体系。统筹做好应急物资储备。

建设更高水平平安乐陵。常态化开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展打击整治养老诈骗行动，加快构建“全民反诈”新格局。巩固政法队伍教育整顿成果，全面从严管党治警。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，持续开展“双百”法治宣传和法治文化基层行活动，纵深推进人民调解，争创全国首批“智慧矫正中心，加强第三批新时代“枫桥式司法所”创建，力争建成率达100%。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，按照市委市政府决策部署和工作安排，踔厉奋发，勇毅前行，努力完成全年经济社会发展主要目标任务，开创富美和谐现代化区域性中心城市建设新局面！