关于乐陵市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告

关于乐陵市2024年

国民经济和社会发展计划执行情况

与2025年计划草案的报告

——2025年1月8日在乐陵市第十九届人民代表大会

第四次会议上

乐陵市发展和改革局党组书记、局长 殷宗泽

各位代表：

受市人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，提请市十九届人大四次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“工业产值年增百亿、旅游人口年增百万”的目标要求，奋进攻坚“高质量跨越发展提速突破年”，全市经济运行呈现稳中有进、进中提质态势。市十九届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，重点任务较好完成。

（一）经济发展稳步迈进，综合实力持续增强。全年地区生产总值预计同比增长7%左右。农业生产稳中有增。农林牧渔业总产值预计同比增长5.3%。全年粮食总产114.49亿斤，10万亩“吨半粮”核心区小麦、玉米产能创建全部达标，大豆玉米带状复合区平均亩产增加18.93公斤。全市蔬菜播种面积14.6万亩，蔬菜总产量44万吨。肉蛋奶产量18万吨左右。工业生产回升向好。截至11月底，20个工业行业实现增长，增长面为74.07%。全市规上工业企业达到152家，实现工业总产值273.02亿元，规上工业增加值累计增长11.3%，34家重点企业产值过亿元。实现工业税收6.23亿元，同比增长27.48%。实现工业用电量8.77亿千瓦时，增长6.4%，占全社会用电量的51.74%。服务业聚力提升。新增服务业纳统企业9家，填补服务业空白领域1项，全年规上服务业企业营业收入预计同比增长18%，营业利润预计同比增长15%。截至11月底，批零住餐分别同比增长4.86%、17.96%、34.91%、26.69%。

（二）有效需求深度挖潜，高质量发展全面发力。项目投资加力提速。集中推进总投资503亿元的126个省市县三级重点项目建设，预计拉动全市固定资产投资增长12%。54个工业重点技改项目完成投资35.4亿元。全省首个“风光牧互补超级牧场”安格斯肉牛产业集群项目开工建设，安舜制药高端药物研发生产项目、安井20万吨速冻食品生产线、晓麦铺生态食品产业园等项目竣工投产，东部片区教育提升、鲁北（乐陵）现代公铁物流园配套道路提升项目（新南环）、城区燃气供热管网改造工程等重大基础设施项目建成启用。争取落实中央预算内、特别国债项目资金10亿元，33个地方政府专项债券项目下达债券资金11.74亿元。预算内项目方面，10个项目获批中央预算内资金1.76亿元。获批省重大、省重大基础设施项目20个，预计获批土地指标3500余亩。消费潜力持续挖潜。深入推进区域消费中心城市建设，获批全国县域商业“领跑县”，全年社会消费品零售总额预计同比增长9%。举办“乐享生活 乐在乐陵”“遇见枣林·露营季”等主题促消费活动，澳林时代天街入选省级特色商业街，引进首店品牌32家。现代化乡镇商贸中心实现全覆盖。成功举办2024中国（乐陵）红枣暨健康食品产业博览会、调味品产业博览会暨国际电商节，乐陵城投综合电商产业园获批省电商直播基地，截至11月底，实现电子商务网络零售额18.2亿元，增长12.2%。房地产市场平稳健康发展，全年预计实现商品房销售面积56.24万平。对外开放持续扩大。入选全省对外开放强县。药食同源商品进口通关便利化改革作为中国（山东）自由贸易试验区最佳实践案例在全省推广，系德州市唯一。成立五金工具跨境电商特色产业带工作站，全年跨境电商进出口额预计实现23亿元，增长1倍以上。组织金釜工具、新飞达食品等20余家企业参加国内外展销对接会及经贸交流活动30余场，支持企业“应展尽展，能出尽出”。全年完成实际利用外资3085万美元，预计实现进出口总额72亿元，增长17.8%。

（三）产业转型升级加快，新质生产力焕发活力。主导产业优化提升。“1+N”高端医药超级工厂实现8个医药项目“拎包入住”。金麒麟、亚萨合莱国强五金等传统产业实现智慧化改造。泰山体育“室外智能健身房”入选全国智能体育典型案例，系体育设施领域全省唯一。食品产业新增国家级龙头企业1家，乐陵市生态食品产业园入选山东省预制菜产业高质量发展试点园区，系德州市唯一。调味品特色产业位居省特色产业集群综合评价前十，调味品产业大脑入选省“产业大脑”。新兴产业加快发展。乐陵影视城开启“影视名城”新篇章，荣获全国文化产业基地突出贡献奖，《国色芳华》《唐探1900》杀青上线，带动新增注册登记影视相关企业72家。成立现代物流发展协会，新增纳统物流企业2家，“加快推动农村物流降本增效 创新打造并叫响客货邮发展乐陵模式”入选交通强国优秀案例，全年实现货物周转量9.44亿吨公里，快递业务量1.73亿件。数字赋能成效明显。成功入选省级区块链应用场景建设县，新增省级晨星工厂24家、上云企业180家，数字经济核心产业增加值实现同比增长284%，上云企业数增速、云服务虚拟处理器拥有数增速、数据存储量增速均位居德州市前列。

（四）重大战略叠加发力，特色优势全面彰显。京津冀战略纵深实施。全市赴京津冀区域开展招商活动58次，招引总投资421.22亿元的项目13个。12家企业与京津冀地区高校院所达成深度合作，引进京津冀博士研究生13人，推动北京工业大学“空气静压轴承石墨加工制造技术开发”项目成功落地产业化，共建德州市人造草坪重点实验室科技创新平台。乡村振兴全面推进。高水平建设“枣乡红韵”和“香邑水岸”乡村振兴示范片区，片区内40个村庄实现“八清零”，建成全国文明村1个、省级美丽乡村4个、市级美丽乡村1个，“特色镇+特色村+精品点”特色发展体系成效初显。铁营镇入选全国“县镇同权”改革试点。朱集镇、杨安镇入选“全国乡村特色产业产值超十亿元镇”。新改建提升“四好农村路”216公里。绿色低碳加力提速。12个项目列入省绿色低碳高质量发展项目库。新增省级绿色工厂2家。截至11月底，实现新能源发电量13.25亿千瓦时，占全社会用电量比重78.2%，分布式光伏发电实现并网容量达53.93万千瓦。新城花园三期地热供暖项目纳入省地热能试点工程创建名单。深入推进新一轮“四减四增”，截至11月底，水质指数为5.81，优良天数比例、环境空气质量综合指数、O₃浓度、PM_2.5浓度均居德州市前列。

（五）改革开放行稳致远，内生活力稳步提升。科技创新动力增强。新增国家级科技型中小企业167家，获批国家高新技术企业37家、省级创新型中小企业30家、省级“专精特新”中小企业25家，新增省级制造业单项冠军企业3家、省企业技术中心1家、省工程研究中心1家、省“一企一技术”研发中心1家、省智能工厂1家。国家HJ计划、创业类泰山产业领军人才均实现零突破。新增获批市级科技创新平台9家，截至11月底，全市拥有发明专利410件，每万人发明专利拥有量达到7.44件。重点改革协同发力。创新改革“工业厂房建成即使用一件事”，减少企业跑动90%以上。优化升级“金融伙伴”机制，创建“乐享金融”示范点，打造“金融+”赋能品牌，为企业全生命周期提供360°金融服务，全年预计市内银行各项贷款较年初增加35亿元，增速居德州第1位。金融风险持续防范，不良贷款率低于1%，保持低位运行。招商引资扎实开展。全年新签约安格斯肉牛、云合成无人实验室等产业项目36个，总投资521.1亿元。常丰医药、数字产业园等项目顺利开工，省外到位资金28.53亿元。强化产业链招商，成功引进美农生物年产10万吨玉米蛋白精加工项目、以岭药业酸枣药用产业化项目等链主型企业9家。注重园区招商，依托智能制造、医药超级工厂等现有园区吸引云合成、青岛斯坦德等10余家企业入驻。突出活动招商，利用成都糖酒会、体博会等会展活动签约招引项目11个。

（六）民生福祉稳步增进，发展底板夯实巩固。15项民生实事全面落地，集中财力保民生，财政用于民生支出占比达到81.6%。教育质量水平提升。立德树人工程纵深实施，扩充学位7420个，教育民生保障更加夯实。乐陵职专顺利搬迁，职业教育办学条件本质提升。本科上线人数实现“三年三连增”，本科上线率和重点上线率均居德州第一。小学教室护眼灯、城区小学午餐午休、中小学空调服务实现全覆盖。就业社保兜牢底线。深入落实各项促就业政策，举办系列专场招聘会，新增城镇就业5575人，顺利完成年度任务目标。全市养老、失业和工伤参保分别达到44.3万人、4.3万人、5.9万人，新开工工程建设项目工伤保险参保率100%；累计发放各类困难群众救助金约1.3亿元。文体活动繁荣发展。新增省级特级综合文化站3处、省级一级综合文化站7处。小戏小剧《回家》获省群众性小戏小剧擂台赛金奖，相声《我爷爷》荣获省优秀文艺作品一等奖，成功举办省级以上体育赛事5项，市中街道获评省首批体育产业示范乡村。应急管理水平持续提升。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，建成基层应急救援站87处。防洪排涝体系持续完善，重点实施乐陵市重点区域排涝能力提升工程，防洪、排涝标准达50年、20年一遇。做好“迎峰度夏”“迎峰度冬”等关键时期煤电油气保供工作，全年未出现“压非保民”“有序用电”等能源紧缺问题。

各位代表，2024年年初确定的国民经济和社会发展计划主要目标任务较好完成。成绩来之不易，需要倍加珍惜。同时，也要清醒认识到经济社会发展中还存在一些问题和短板。一是经济增长动力不足。投资方面，投资结构不够优化；消费方面，人口外流现象突出，外来人口偏少，且我市城镇化率较低，消费群体内外支撑力不足；出口方面，全球经济形势不佳，外向型企业订单减少。二是新质生产力较为薄弱，人才吸引力不足，虽有泰山体育、安舜制药、星光等龙头企业，但是主导领军产业不够突出，仍以中小型企业为主，缺乏投资体量大、市场前景好、带动能力强的高新、高智、高支撑性的新质生产力项目。三是公共服务供给有待提升。教育、医疗、住房等公共服务供给不足，民生领域补短板有待进一步加强。社会人口老龄化加剧，养老服务有待提升、银发经济潜力有待挖掘。对于上述问题和不足，我们将高度重视、精准谋划、主动作为，以有力有效措施加快解决。

二、2025年国民经济和社会发展总体思路和主要目标

2025年是冲刺“十四五”规划目标任务的收官之年，也是开展“十五五”规划研究编制的关键之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察山东重要讲话精神，落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“全省争一流，力争翻一番”，接续攻坚“工业产值年增百亿、旅游人口年增百万”，大力推进科技创新、产业焕新、城市更新，因地制宜培育新质生产力，进一步巩固和增强经济稳步回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时注重衔接“十四五”规划收官冲刺和“十五五”规划研究编制，为全市经济社会高质量发展谋划新思路、寻找新动力，扎实推进中国式现代化的乐陵实践。

2025年的主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，外贸进出口稳定增长，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2025年经济社会发展的重点任务

（一）紧抓经济调度，激发高质量发展动能。全力推动经济增长。进一步完善经济形势月调度工作机制，加强对重点行业、重点企业、重大项目的运行监测和统筹调度，做好省“促进经济稳健向好、进中提质”政策的跟踪落地，持续放大政策效应，加强企业走访服务，保障区域经济平稳运行。谋划储备总投资438亿元的省市县三级重点项目129个，全力推进项目的前期工作，提前布局“十五五”时期重大建设项目。围绕居民消费新需求，积极布局银发经济、冰雪经济等特色产业，提升商业便利度，提振消费信心。推进乐陵影视城全面开园运营，打造山东省地标式文旅项目综合体。围绕“首”字经济，引导体育、影视、功能糖、马铃薯等加速形成首店、首发、首秀的有机串联。深化产业转型升级。进一步夯实“4+4”主导产业对区域经济的引领支撑作用，推动调味品特色产业集群申报国家级中小企业特色产业集群、医药化工特色产业集群申报省中小企业特色产业集群，支持产业龙头企业做大做强，发挥“链主”企业“头雁”效应，引领带动产业链上下游企业协同发展。加强新质生产力培育，立足重点产业、特色赛道及未来产业研究，聚力发展数字经济，力争新增省级晨星工厂10家，省级智能工厂企业1家，数字经济核心产业增加值增长30%，占GDP比重达1%以上。提升招商工作实效。持续优化招商引资体制机制流程，推动项目落地。加强招商引资与产业规划联动，梳理全市重点产业招商图谱，加快对接一批经济效益高、带动效果强的企业集聚，实施精准靶向招商。开展招商服务队伍培训，深化全员招商意识。

（二）深耕改革开放，坚持创新驱动引领。坚持开放不止步。聚焦“一带一路”倡议，助力企业境外市场开拓，更大力度拓展东盟、中亚、中东等新兴市场，稳住对欧美日韩等发达经济体出口。推动跨境电商产业园打造一体化综合性园区；打造高能级开放平台，推进鲁北乐陵保税物流中心（B型）申报工作，争取扩大药食同源商品进口通关便利化改革试点范围，力争全年实际利用外资6000万美元、进出口同比增长8%左右。坚持创新不松劲。加大创新企业培育力度，力争国家科技型中小企业和高新技术企业增长10%以上，新增“小升规”企业20家、创新型中小企业10家、省级及以上专精特新中小企业10家。持续推进与高校技术协作，聚焦主导产业发展需求，建好用好高层次人才科技平台，依托健康食品产业技术研究院争创高层次人才工作站，建强高层次创业创新人才、影视文旅产业特色人才队伍，力争年度新对接京津冀和省会经济圈科研院校5家以上，落地转化科技成果10项以上。

（三）推动绿色发展，加快低碳转型步伐。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。稳妥推进低碳发展。聚力城乡建设领域节能减排，大力发展绿色建材产业、推广装配式建筑，推动新型建筑工业化绿色低碳发展。打通“两山”转化路径，探索建立生态价值向经济价值转化的体制机制，做大做强绿色GDP，加快推进产业生态化、生态产业化，实现绿水青山与金山银山有机统一。优化调整能源结构。加强地热资源有序开发利用，坚持集中式与分布式并举，统筹推进光伏、风电、生物质能等可再生能源发展，新能源装机容量突破92万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重不低于78.2%。打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天碧水净土保卫战，聚焦危固废规范化处置、防范化解土壤环境风险治土，深入推进“无废城市”建设，实现源头分类减量多元利用和末端“无害化”处置。坚持科学治污、精准发力、综合施策，持续改善生态环境。

（四）深化重点领域改革，全面激发市场活力。充分发挥改革牵引作用，着力破解体制机制障碍，提振经营主体发展信心，推进经营主体扩量提质。深化营商环境改革。持续推进“放管服”改革，加强涉企服务集成化改革、全生命周期服务等机制建设，落实涉企投诉接诉即办，畅通涉企服务“绿色通道”。全领域推进“无证明城市”建设，实现高频服务事项“免证办事”“一码通行”。健全“政府承诺、社会监督、失信问责”机制，以守信政府助力打造公平市场环境。促进民营经济发展壮大。落实好促进民营经济发展壮大的意见若干举措，切实做好助企纾困、惠企利企等服务工作，全力确保市场主体正常运行，推动民营经济高质量发展。发挥财政资金引导作用，进一步完善落实各项财税优惠政策，有效缓解中小微企业发展难题，鼓励支持民营经济加快创新发展。深化财税金融领域改革。持续深化金融领域改革，支持金融机构创新金融模式、服务，持续攻坚企业上市挂牌工作。防范化解地方法人机构金融风险和风险贷款，保障不良贷款低位运行，维护金融运行安全稳定。

（五）保障改善民生，扎实推动共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，高质量办好17件民生实事项目，加力补齐民生短板，兜住、兜准、兜牢民生底线。持续抓好就业增收。突出创业带动就业，以澳林时代天街为载体，积极打造创业示范街区，为创业者提供“一站式”服务，全年新增城镇就业5000人以上，“味都杨安调料人”特色劳务品牌争创省级特色劳务品牌。建设高质量教育体系。强化教育数字化建设，加强人工智能课程规范化应用试点区建设，全面推进国家中小学智慧教育平台应用。持续改善人居环境。有序推进城市更新，带动推动城市功能完善、品质提升，集中改造提升群众需求迫切、社会治理隐患多的城中村，推进井家五期、新城花园三期、挺进社区建设项目顺利推进。

（六）防范化解风险，更好统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，全面落实防范化解重大风险工作要求，更好统筹安全和发展。强化粮食安全保障。抓牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，加快建设高标准农田，确保粮食播种面积、粮食产量保持稳定，玉米单产项目区亩产提高10%以上。毫不放松抓好安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续深化“十大行动”和“四项整治”；积极推进安全生产基础设施更新改造升级；持续开展企业帮扶指导检查行动，助力企业提升安全管理能力和水平，严防各类生产安全事故发生。抓牢金融风险防控。防范化解地方法人机构金融风险，推动圆融村镇银行风险资产有效化解；提前防范化解风险贷款，持续压降不良贷款，维护金融运行安全稳定。切实提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，密切关注退役涉访、投资受损、征地拆迁、新业态从业人员等重点群体动向，完善信访化解机制；常态化推进扫黑除恶，重点推进电诈案件打击治理，强化校园、消防、危爆等领域公共安全监管，建设更高水平平安乐陵，切实维护社会大局和谐稳定。

各位代表，新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、二十届三中全会精神，在市委、市政府领导下，自觉接受市人大监督，认真听取市政协的意见建议，开拓创新、攻坚克难，努力完成全年国民经济和社会发展主要目标任务，着力推动高质量发展，为扎实推进中国式现代化乐陵实践作出新的更大贡献！