“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，我市的文化事业和产业以全面落实科学发展观、加快发展为主题，以服务全面建设小康社会、满足广大人民群众日益增长的文化需求为根本出发点，坚持为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，积极开创文化事业和产业工作新局面，为加快我市全面建设小康社会、振兴乐陵经济、构建和谐乐陵做出了贡献。

一、“十一五”时期文化事业和产业发展回顾

在“十一五”文化事业和产业发展规划的执行过程中，我市获得了“德州市公共文化服务体系建设先进县（市）”称号；市文化馆被山东省人力资源和社会保障厅、省文化厅评为全省文化系统先进集体；市图书馆顺利地通过了国家二级馆的考核验收；乡镇文化站建设全部通过了德州市的验收；第三次全国文物普查实地调查阶段工作成绩优秀，顺利通过省、市专家组的验收；非物质文化遗产保护工作取得了良好的成绩，有6项被列为德州市市级非物质文化遗产项目。

（一）乡镇、街道综合文化站建设全面完成

“十一五”期间，我市16个乡镇（街道）按照上级要求，全部建立起了标准的综合文化站，建设面积均在300平方米以上，相应设施配备完善，建有图书室、培训教室、文化信息资源共享室、多功能厅、办公用房等功能室及文化广场。我市农村文化大院及社区服务中心建设深入民心，合村并居后全市共有150多个社区（村）建立了100平方米以上标准的农村社区文化服务中心。在农村社区文化服务中心可以举办科技培训班，宣传科学的种植、养殖技术，可以举行如乒乓球、象棋比赛、文艺演出等群众性文体活动，能够满足广大农民群众对图书、报刊、文艺娱乐、文化信息资源共享等服务的需求。

（二）文物普查及保护工作成效显著

我市全面完成了实地调查任务，到村率达到了100%，全市共调查登记不可移动文物65处，（新发现54处，复查11处），全面完成了上级下达的普查及新增文物点任务数。文物保护工作扎实有效，为防止开荒、施工等人为因素对文物保护单位造成损毁、破坏，我们组织人员对为文物保护单位埋设标示立柱，设置保护带，加强保护。避免“前脚发现，后脚破坏”现象的发生，确保文物安全。

（三）非物质文化遗产保护工作全面完成

自国家开展非物质文化遗产普查保护工作以来，乐陵市委、市政府高度重视并成立了乐陵市非物质文化遗产保护工作领导小组，全面搜集我市的非物质文化遗产项目 336个，调查表、调查报告、登记表等材料完整、齐全，同时编写了《山东省非物质文化遗产普查资料汇编—乐陵市卷》,《山东省非物质文化遗产资源线索实物登记表—乐陵市卷》，《山东省非物质文化遗产资源普查资料汇编—乐陵市卷（上、下卷）》等四本资料（一套共计60万字）。成功申报了《乐陵金丝小枣的传说》、《大实话》、《尚氏形意拳》、《刘氏唢呐吹咔》、《东路梆子》、《左家派西河大鼓》等6项非物质文化遗产项目为德州市市级非物质文化遗产项目，并正在积极争取申报省级非物质文化遗产项目。

（四）文化产业进一步发展

“十一五”期间，市委、市政府制定出台了促进文化产业发展的政策措施，并积极鼓励社会力量参与文化产业，促进文化产业的大发展，大繁荣。同时，制定了文化产业发展规划和目标，建立了文化产业项目库。我市申报一批重点企业及企业项目为“山东省重点文化产业区（基地）、文化产业项目、文化产业品牌”。其中，泰山集团i-dong体育在线运动项目成功申报为省文化产业重点建设项目，正在加快建设的国强千年枣树生态文化旅游温泉度假村项目和引进投资总额达13亿元的德乐文化创意园区建设项目等发展势头良好。目前，全市有文化产品生产、经营、文化服务单位648 家，已经初步形成了娱乐、演出、音像、电影、图书、文物、网吧、书画、文化活动庆典、文化艺术培训等10类综合型文化市场，文化产业对经济发展的贡献率逐年递增。

电影下乡工作成绩突出，28支数字电影放映队每年到各乡镇、行政村放映电影10000余场次，2009年我市电影下乡放映场次列德州市第一位。市河北梆子剧团的优势得到充分发挥，2009年在市委、市政府的大力支持下，组建了新的领导班子，积极开展了送戏下乡等演出活动。

（五）社会文化工作取得较大进展

在市委、市政府和上级业务部门的大力支持下，我市广大文化工作者充分发挥主观能动性，努力工作，积极进取，在各项工作中都取得了显著的成绩。同时，我们发扬艰苦奋斗的精神，努力促进文化活动多方位开展，尤其是以广场文化为代表的、人民群众喜闻乐见的先进文化活动形式，吸引了人民群众的参与，营造了健康向上的社会气氛，全方位活跃了我市的群众文化生活，文化活动已深入人心。

（六）文化市场平安建设效果好

“十一五”期间，我市不断加强文化市场管理力度，积极构建文化市场安全管理体系。我市按照“文化市场无小事，平安工作无止境”的工作宗旨，充分认识文化市场安全工作的重要性，切实加强领导，精心组织，严格执法，落实责任，本着“谁监管，谁负责”的原则，确保文化市场管理各项措施到位，任务到岗，责任到人，真正做到了有部署、有行动、有落实。一是成立工作机构。我市成立了以分管领导任组长，文化、公安、工商、教育、消防等部门负责人为成员的文化市场管理领导小组，设立了文化市场集中整治办公室，专题研究文化市场管理工作。二是完善了相关制度。向各个网吧下发了《关于加强网吧管理的通知》、并出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》等一系列规章制度。为切实做好文化市场的管理工作，我市开展了平安文化市场创建，净化社会文化环境，“扫黄打非”等专项治理行动，坚持日常监管与集中治理整顿相结合的方式，检查、查处违规经营场所，收缴各类非法盗版音像制品，较好地维护了文化市场的经营秩序。

（七）文艺创作的力度不断加大

通过上下的不断努力，我市出现了一批思想性、艺术性相统一的优秀作品，尤其是围绕经济建设这个中心任务，取得了很好的社会效果，文艺表演团体坚持“文艺为人民服务，为社会主义服务”的原则，积极开展文化下乡活动。几年来，我们紧紧围绕市委、市政府的工作重点，组织力量创作作品、编排节目，开展了一系列文化活动，为全市经济和社会发展，招商引资及发展民营经济创造了良好的软环境，为人民群众奉献了丰富的精神食粮。出色地完成了历届中国乐陵金丝小枣文化节的演出和服务工作，成功地举办了历年的春节晚会、消夏晚会、元宵节广场文艺汇演等等，为增添我市的节日气氛做出了积极的贡献。

二、“十二五”文化事业和产业发展规划

“十二五”是我市实现全民致富奔小康和夺取经济社会又好又快发展的关键五年，也是我市实现由文化资源大市迈向文化强市的重要战略机遇期。文化工作要想继续保持持续、健康、快速发展的良好态势，就必须牢牢抓住国家大力扶持文化工作的有利时机，坚持“锐意改革，务实创新，强化基础，注重实效”的原则，强力推动文化工作实现新跨越。为此，特制定以下发展规划：

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七届三中、四中和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主线，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照构建社会主义核心价值体系的根本要求，坚持以人为本和贴近基层、贴近群众、贴近生活原则，围绕提高全市文化“软实力”和人民群众整体素质这一重点，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业；一手努力构建覆盖城乡、惠及全民的公益文化服务体系，一手壮大文化产业，繁荣社会主义文化市场；一手抓繁荣，一手抓管理，为推动全市文化大发展、大繁荣提供优越的发展环境，为建设经济文化强市而奋斗。

（二）规划目标及内容

1、实施公共文化服务工程

⑴完善公共文化设施网络。加大对市文化馆、市图书馆、市河北梆子剧团、市电影公司等文化事业单位的资金扶持力度。加快社区综合服务中心（村文化大院）的建设，切实形成布局合理、功能互补、运作高效的市、乡镇（街道）、村三级公共文化设施网络，以满足群众就近、就便参与文化活动的需要。在公共文化服务设施建设中进一步创新理念，进一步实现资源整合、综合利用和共建共享。通过5年努力，培育一批文化示范村和文化示范社区，真正实现城乡文化一体化。

⑵健全公共文化服务体制。发挥政府主导作用。各级政府切实加强对公共文化机构的指导和监督，并从资金、设施、场地、机构、人员等方面，保障公共文化设施的正常运转和功能的充分发挥，不断提高开放率和利用率。公共文化机构不断完善功能定位，明确服务目标、任务和责任，建立考核、激励和约束机制，提高使用效益。

⑶大力繁荣城乡群众文化。提升城乡群众文化活动的普及率和组织化程度，深化和丰富群众文化活动的内涵，加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化建设。充分利用节庆、纪念日、农闲等时机，组织开展群众性文化活动，办好一年一届的中国乐陵金丝小枣文化节。挖掘、扶植乡镇（街道）、行政村具有地域特色的文化活动和文化项目。大力引导企业兴建文化阵地，组建文化团队，积极繁荣企业文化。继续开展文化“三下乡”活动，向农村人民群众提供丰富多彩的文化服务。

⑷加强文化团队指导培训力度。市文化馆及艺术团等单位加强对全市基层文化干部的培训力度，不定期、分专题举办文艺骨干业务培训班。继续培育业余文化团队负责人、社区文化服务中心管理员和民间艺人等基层文化带头人，更好地发挥其引领作用，使其成为一支长期扎根基层、拉动基层文化繁荣的主力军。

2、精心培育文化活动品牌

精心组织中国乐陵金丝小枣文化节、春节、元宵节、七一、十一、消夏广场文艺汇演等文化活动，不断提升活动的知名度和参与面。创设新的文化活动载体，使文化品牌不断推陈出新。积极发挥市级文化活动品牌对基层文化活动的辐射带动作用，鼓励乡镇、社区、学校、企业等举办特色性文化活动。

3、实施文化遗产保护工程

⑴加大文化遗产保护力度。在巩固全国第三次文物普查工作成绩的同时，认真开展全市文物调查数据库管理系统建设项目工作。依法公布和保护各级文物保护单位和文物保护点的本体及周围环境和历史风貌。推荐、申报省级以上文物保护单位。提高文物的保护和利用水平，分类调整划定全国重点文物保护单位和部分省级文物保护单位的保护范围和建控地带，增设必要的保护管理机构。积极发挥文物的综合效应。进一步推进文物工作“五纳入”的实施，努力保护开发全市的历史人文资源，防止对历史人文资源的破坏，重点加大省保单位等文物点的保护力度，不断完善文物保护单位“四有”建档工作。

⑵加强非物质文化遗产保护工作。完善非物质文化遗产名录体系，每两年命名、公布县级非物质文化遗产保护名录。对已命名的代表作进行重点保护和挖掘，适时举办非物质文化遗产保护成果展等宣传活动。继续做好申遗工作，争取有2-3个项目列入省级非物质文化遗产保护名录。

4、强化文化市场管理工作

坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，大力发展繁荣我市文化市场、加强和完善我市文化市场法制建设。根据我市的具体情况，继续把我市文化市场管理工作的重点放在培育市场上。大力发展与我市经济情况相适应的大众化的娱乐场所。积极扶持健康向上的文化经营活动，扩大我市文化市场的规模。要重视农村文化市场的开发和建设。结合探索市场经济下的农村文化工作，促进农村文化市场的繁荣。

同时，坚持依法管理文化市场的原则，保护合法经营活动，打击非法经营活动。积极开展“扫黄打非”斗争，确保我市文化市场的健康、有序、繁荣的发展。

5、加快文化产业企业的发展步伐

⑴加快培植壮大泰山集团i-dong在线运动有限公司这一文化产业企业龙头，使泰山集团i-dong在线运动项目列为国家文化产业扶植的动漫产业，争取国家对i-dong项目在政策、融资等方面的大力扶植。

⑵建设好德乐文化主题乐园。依托乐陵特有的小枣文化背景，修建人造景观和设施，建设一座集影视、旅游、住宿、会议等为一体的现代化景区。文化主题公园计划占地1000亩，包含10个娱乐项目设施，通过文化主题乐园的建设，进一步发展我市的文化、旅游事业。

6、突出金丝小枣文化

⑴以举办“中国乐陵金丝小枣文化节”为平台，大力实施“红枣工程”，扩大对外开放，本着“大文化、大开放、大发展”的原则，使中国乐陵金丝小枣文化节成为对外开放的桥梁、纽带和全国知名的文化节庆品牌。以提高乐陵的知名度，解放乐陵人的思想，拓宽乐陵人的视野，为乐陵引进资金、人才，促进乐陵政治、经济、文化全面发展。

⑵积极发展生态旅游文化。叫响“中国最大的人工园林城市”这一文化旅游品牌，高起点规划建设五十万亩枣林游览区和“国强千年枣林生态文化旅游度假村”旅游区，修建乐陵市旅游路，起点为乐陵市云红街道四里庄村，毗邻339国道，终点为乐陵市朱集镇王双志村。以塑造枣乡特色旅游整体形象为主线，以培育文化旅游精品为重点，突出枣乡特色，展现秀美风光，打造生态文化之魂，使五十万亩枣林旅游区成为融历史、人文、民俗、博览为一体的特色农业景观，打造“幸福乐陵，甜蜜枣乡”的城市文化旅游形象，推动全市文化旅游业全面、协调和可持续发展。

7、电影事业

根据上级指示要求，我们将积极探索，大胆尝试，进一步深化电影发行放映体制的改革，以适应社会主义市场经济的转变。坚持政府扶持和市场开发相结合，做好农村电影发行放映工作。继续做好农村电影“2131工程”，把银幕挂在农民的家门口，把党的政策和科技、卫生等知识送到村镇，丰富农民的业余文化生活，巩固农村电影放映成果。

8、全面做好融入黄河三角洲高效生态经济区工作

在省委、省政府和德州市委、市政府的坚强领导下，我们要强抓机遇，加倍努力，力争经过一段时间的积极工作，初步形成与山东省发展要求相适应的文化产业运行机制；形成以若干文化产业集团为龙头、文化中介服务机构为联结的文化产业组织结构；形成以信息技术为支撑，高新技术与传统产业相结合的文化产业技术基础；形成一个职责明确、公平竞争，有利于发展文化产业的管理体制；初步形成结构合理，机制灵活，规模优势明显，竞争力不断增强的文化产业体系，确保全市文化产业快速增长，使之成为全市新的经济增长点。

（三）保障措施

⑴加强组织领导，确保规划实施

市委和市政府结合建设经济文化强市的目标要求，把文化建设列入重要议事日程，制定落实《规划》措施，建立工作责任制，把文化建设作为考核领导干部工作实绩的重要内容。要建立专门的机构，宣传文化部门要充分发挥协调指导作用，相关部门积极支持、密切配合，形成推动文化发展的合力，促进文化工作大发展、大繁荣。

⑵落实国家文化经济政策，加大对文化事业的投入

市委、市政府把文化事业发展列入重要议程，坚决落实国家文化经济政策，加大公共财政对公益性文化事业的投入，将文化事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对文化事业的投入，确保地方财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。建立健全各类文化发展专项资金，加大对公益性文化事业的扶持力度。制定和完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。

⑶强化服务监管，营造良好环境

我们以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心,通过更新行政理念,转变政府职能,创新管理方式,建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府机关。强化政府管理职能，加强宏观调控，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运营机制。充分发挥各类文化行业协会的协调自律作用，营造有利于文化企业发展、有利于文化繁荣、有利人民群众文化消费的良好文化环境，确保我市“十二五”文化事业和文化产业发展规划顺利实施，为建设经济文化强市做出应有贡献。