【历史规划】《乐陵市全民健身实施计划（2016—2020）》

全民健身是全体人民增强体魄、健康幸福的基础和保障，人民身心健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。为更加广泛地开展全民健身运动，进一步提高群众的身心素质，依据国务院印发的《全民健身计划（2016—2020年）》（国发〔2016〕37号）确定的目标，结合我市全民健身发展特点，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实施全民健身国家战略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把增强人民体质、提高身心健康水平作为根本目标，坚持体育事业公益性，逐步完善符合市情、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，满足人民日益增长的体育健身需求，丰富人民群众精神文化生活，保障人民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，形成健康文明的生活方式，提高人民身体素质、健康水平和生活质量，促进社会和谐和文明进步。

（二）发展目标。到2020年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，全市经常参加体育锻炼的人口达到30万人，人口比例达40%，城区达到45%以上。基本形成与我市经济发展相适应、与社会事业发展相协调，具有我市特色的全民健身公共服务体系，城乡居民的健身意识进一步加强，全市人民身体素质不断提高。

二、主要任务

（三）大力弘扬体育文化。普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，营造良好舆论氛围，通过体育健身提高个人的团队协作能力。引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。做好体育历史资料的保护和发掘工作，提炼运动项目文化精神，传承和推广我市尚派形意拳、秧歌、太极拳等优秀民族传统体育项目，打造体育文化品牌。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果等方面的独特价值和作用。

（四）广泛开展全民健身活动。

1.深入开展健身活动。按照“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”原则，组织城乡居民参加体育健身和体育竞赛活动，推动群众健身活动的普遍化、经常化。广泛开展乒乓球、羽毛球、足球、篮球、台球、游泳等群众喜爱、形式多样、丰富多彩的全民健身活动，大力普及健身操（舞）、传统武术、健身气功、棋牌、门球等健身项目。定期举办各类人群全民健身竞赛活动，进一步推动我市群众性体育活动的普及与提高，激发群众参与体育健身的热情。

2.开展特色品牌健身项目争创活动。把发展特色品牌健身项目作为体育文化建设的重要内容，充分发挥我市体育产业优势，创办笼式足球、爱动网络健身、射箭等特色体育赛事，加强民间传统体育项目的发掘、整理和传播推广工作，突出地方特色和时代特征。

（五）积极推进体育社会组织改革。

1.激发体育社会组织活力。加强各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。加强对基层文化体育组织的指导服务，重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记。重视发挥网络体育组织和健身骨干在开展全民健身活动中的作用，引导、服务、规范其健康发展。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和赛事。优化和发挥各级单项体育社会的功能，创新体育健身赛事的组织开展模式，发挥项目协会的组织优势和专业优势，将已有的项目协会与自发的草根体育组织对接。

2.全民健身体育组织网络不断完善。充分发挥体育总会、单项体育协会和基层体育组织在全民健身社会管理中的作用。各乡镇建有体育组织；大幅度提高社区、行政村全民健身辅导站组织化程度，全市所有健身活动网点配有社会体育指导员；老年人、农民等人群体育协会规模不断扩大，基层体育社会组织的活力充分发挥，网络等新型体育组织的作用显著增强；社区体育健身俱乐部、青少年体育俱乐部有较大的发展，发挥传统特色体系功能，加强民间组织构建，形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。

（六）着力改善健身场地设施条件。

到2020年，力争我市人均体育场地面积达到2.0平方米以上。以满足城乡居民多层次的体育需求为基本目标，建设“三个一”工程（一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园），在乐陵市中心城区及各乡镇建设“15 分钟健身圈”。中心城区：新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施”的公共体育设施配套建设标准。社区和居住小区级：社区公共体育设施，在满足日常工作运行的基础上，应面向本社区居民开放。原则上单位附属体育设施开放率不低于90%。乡镇：规划建设一个中型或小型的市民健身活动中心。以社区多功能运动场为基础，统筹考虑灯光场地和全民健身路径设施，重点实施硬化标准篮球场、羽毛球场（或门球场）和乒乓球台，预留便于观看群众比赛和健身操（舞）等其它乡村民俗活动的场地。行政村：设立户外体育运动广场，实现行政村公共体育健身设施全覆盖。

（七）充分发挥全民健身多元功能。

1.发挥全民健身的多元功能。发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、健身消费、大众创业等方面的作用，推动体育与教育、文化、卫生、科技等多项社会事业的融合发展，释放体育在倡导公平、融洽人际关系等方面的正能量，为推动国家健康发展、社会和谐发展和经济持续发展贡献力量。

2.强化全民健身的核心功能。进一步有效增加参加体育锻炼的人数，切实增强城乡居民的身体素质，通过提高参加体育健身的人口数量和提升参加健身人群的健康质量，体现全民健身的核心价值，真正把全民健身与人的全民发展有机结合，使群众的满意度显著提升。

（八）突出全民健身发展重点。

1.康体结合，努力提升全民健身服务水平。积极推动我市国民体质监测中心的升级改造，打造全民健身科技服务精品工程，提升全民健身科技服务水平。扩大国民体质检测范围，努力向具备条件的街道和乡镇延伸。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。建立居民体质档案，出具运动处方，通过体质测定和运动能力评估，为群众提供个性化的健身指导服务。提高全民健身科技服务信息化水平，定期举办科学健身讲座和各类健身知识培训班，大力普及运动健身科学知识。

2.提高青少年身体素质和健康水平，完善老年人、特殊人群健身保障体系。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。广泛开展学生阳光体育运动，保证在校学生每天参加1小时体育锻炼。

统筹规划建设公益性老年健身体育设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。进一步加大全民健身助残工程的支持力度，采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。

3.推进全民健身与促进养老、教育、文化、卫生、旅游等产业的融合发展。丰富全民健身活动内容，推动体育与养老服务、文化创意、教育培训、体育旅游、卫生健康等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态发展。在乡镇街道完善综合性公共文化服务中心，继续实施农民健身工程，加强对已有场地设施的管理和维护，提高场地设施的利用率。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。推动实施“互联网+全民健身”计划，支持互联网体育发展，加大对体育赛事、体育新媒体、体育健康APP、体育智能应用设备等相关产业的发展，鼓励引导发展户外营地、徒步旅行、极限运动等互联网+体育项目。推动国民体质监测仪器和全民健身器械物联网化，促进互联网和传统体育制造业“生态融合”。

4.鼓励社会力量参与，提升全民健身的社会化水平。建立全民健身志愿服务工作体系和组织体系，健全注册管理和培训制度，动员社会力量积极开展全民健身志愿服务活动。形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍。充分发挥各级社会体育指导员协会的作用，做好对社会体育指导员培训、管理和服务工作。以对高危险性体育项目进行健身指导为职业的社会体育指导人员，必须获得社会体育指导员职业资格证书并持证上岗。

5.加快发展足球运动。把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜鼓励社会力量建设笼式足球场地。广泛开展足球进校园活动，抓紧完善常态化、纵横贯通的高中、初中、小学三级足球竞赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、五人制等形式多样的民间足球活动，继续坚持定期举办乐陵市业余足球联赛，不断扩大足球人口规模，推动足球成为群众普遍参与的全民健身活动。

三、组织保障

（九）强化政府公共服务职能。将全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，将全民健身工作纳入地方政府年度工作报告，将全民健身相关重点工作纳入政府年度民生工程加以推进和考核。要采取政府购买、政策扶持、政府送器材等方式，扩大体育公共服务的覆盖范围，构建功能完善的综合性基层公共服务载体，逐步实现全民健身基本公共服务均等化。

（十）完善全民健身工作机制。通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。按照科学统筹、合理布局的原则，做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动；各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务；社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用，积极参与全民健身公共服务体系建设。以健康为主题，整合宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作，在乡镇、街道层面探索建设健康促进服务中心。

（十一）拓宽融资渠道，加大财税支持力度。把体育事业经费、基本建设资金列入市财政预算和基本建设投资计划，逐步增强对体育事业的投入。对利民工程、项目和有重大影响的体育赛事及活动，给予必要的经费保障。按照国家体彩公益金使用政策加强监管，充分利用，合理安排，用于全民健身事业。同时，鼓励社会资本进入体育事业领域，拓宽投融资渠道，推广和运营政府和社会资本合作等多种形式，吸收社会资本参与到体育事业中来，促进体育投入多元化发展。加强对当前税收优惠政策执行效果的评估，结合实际情况适时进行调整，充分发挥税收的杠杆调节作用，促进健身消费。

（十二）创新全民健身治理模式与激励方式。探索创建政府与民间合作的全民健身推广组织，调动各方面参与全民健身事业的积极性。创新体育评选表彰方式，建立多渠道对参与体育健身的激励方式，对支持和参与全民健身的突出贡献单位和个人进行表彰奖励。开展全民健身宣传教育，传播健康生活理念，倡导健康生活方式，营造良好的舆论环境。

（十三）增强全民健身科技含量。推广“运动是良医”理念，开展国民体质监测，开具运动处方，为群众科学健身服务。举办科学健身知识讲座，编辑科学健身知识资料，推广科学健身方法，提升全民科学健身水平。积极推动移动互联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，提升全民健身科技水平。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，促进全民健身科学研究和科学健身指导。

（十四）建设全民健身人才队伍。充分发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用，努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。加强社会体育指导员队伍建设，加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度，重视对管理人员和工作人员中榜样人物的培育。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。

四、组织实施

（十五）推进全民健身计划实施的领导协调机制。本计划在市政府领导下，建立“政府统一领导、体育行政主管部门牵头、相关部门和群团组织各负其责、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，动员和整合各方面资源，形成推动全民健身工作的合力。市发改、教育、民政、财政等部门要结合各自业务工作，工会、共青团、妇联、各体育协会等群众团体要发挥自身优势，共同做好贯彻落实工作。

（十六）实施考核评估。《乐陵市全民健身实施计划（2016—2020年）》组织实施情况列入全市重点工作督导内容，体育产业办要会同有关部门不定期进行检查指导，将评估报告报市人民政府。市政府要把全民健身工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。